台风「琥珀」的外围环流像一只无形巨手，开始紧紧攥住台湾东部。雨势从淅沥沥转为哗啦啦，风声也逐渐呼啸。在花莲光复乡，陈玉书面临的僵局并未因天气恶化而缓解，反而因为通讯开始出现不稳，增添了几分躁动与不安。

与此同时，在行政院层级，一场因省府那纸「预防性介入通知书」而引发的内部讨论后，一份较为强烈的警示讯息，终于在各方角力下艰难产出。这份由中央灾害应变中心名义发出的「第二次紧急通告」，明确指出马太鞍溪上游有堰塞湖形成风险，要求花莲县政府「审慎评估并预为准备必要的预防性疏散」。

这份通告，在中央的标准作业程序中，已算是向前迈了一大步。然而，这关键的讯息，却在传递的路上陷入了泥沼。

首先，通告需从中央发文至花莲县政府。台风天，公文电子交换系统因流量与线路问题，本就迟缓。接着，县府承办人员接收后，需依程序签办、陈核，即便以最速件处理，在风雨交加、千头万绪的应变中心里，时间仍一分一秒地流逝。

当这份盖着县府官印的「转知」公文，终于透过灾防专用系统发送至光复乡公所时，距离中央最初发出通告，已整整过了四个小时。而乡公所的人员，还得在断断续续的网路中，想办法将讯息通知各村长、并透过村里广播系统发布。

四个小时。在灾害应变的黄金时间里，这是足以决定生死的差距。

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